2025年全国两会，全国人大代表、江苏常州老三集团有限公司工会主席李承霞带来一份进一步扩大职工技能“新八级工”制度覆盖面的建议。

　　自《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见(试行)》于2022年3月施行后，全国不少省份在企业中试点并广泛推行“新八级工”制度，即将原有的五级技能等级扩展为八级，形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师等构成的职业技能等级序列，并建立与之相匹配的岗位绩效工资制。

　　江苏省人社厅也于2024年12月31日下发《关于健全完善“新八级工”职业技能等级制度的实施意见》，明确在以技能人员为主体的规模以上企业和其他用人单位全面推行职业技能等级认定，建立与使用相结合、与待遇相匹配的技能人才“新八级工”制度。

　　在李承霞看来，这一制度打破了技能人才职业晋升“天花板”，对激发职工创新活力、推动产业升级具有重要意义。然而，当前“新八级工”制度仍处于试点阶段，覆盖面有限，亟须加快推广步伐。

　　在调研中，李承霞了解到，在全国扩大“新八级工”制度覆盖面，还存在一些困难和挑战。一是企业、职工认知不足，工作推进缓慢。二是评价标准滞后，培训资源无法满足技能人才提升需求。三是激励措施缺失，评价制度建设还待完善。

　　基于以上问题，李承霞建议，将“新八级工”覆盖面纳入地方政府考核指标，明确时间年限，实现规模以上工业企业全覆盖。实施分类试点，重点行业先行，逐步推动在专精特新“小巨人”企业、数字经济等新兴产业领域扩大试点。实施精准施策，在新能源、人工智能、生物医药等战略性新兴产业，推行“一行一策”，由行业协会牵头制定行业专属技能等级标准。

　　李承霞还表示，要统一标准体系，破除流动障碍。由人社部牵头，联合行业协会制定分行业、分职业的《“新八级工”国家职业技能标准》；建立全国统一的技能等级证书数据库，实现跨地区、跨企业资质互认。

　　她提到，要打造“新八级工”试点企业标杆案例，汇编《企业实操手册》并向全国推广，让更多的中小微企业可学、可参考。由国家级技工院校开设“新八级工制度管理研修班”，针对中小微企业负责人、HR主管开展政策解读、实操培训，消除“不会评、不敢评”的顾虑。

　　此外，李承霞建议加大政策激励，激发企业动力。强化资源保障，对参与“新八级工”评定的企业给予税收减免，如职工教育经费加计扣除比例提高至150%、给予一定的专项补贴等。

　　她还指出，要加强财政金融联动，鼓励金融机构开发“技能升级贷”“技能信用贷”等，支持企业技能培训设备改造，对高技能人才密集企业提供低息贷款。同时，要推动职业院校与企业共建“新八级工”实训基地，推广“双导师制”培养模式；在职业院校增设“首席技师”流动岗位，促进校企技术双向转化。